為子孫后代留下發(fā)展空間

——代表委員熱議建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

黨的十八大將生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略，納入現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局。農(nóng)業(yè)作為安身立命的基礎性產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的關鍵和重要保障。現(xiàn)實中的諸多問題也在倒逼體制機制創(chuàng)新。今年全國兩會期間，代表委員們紛紛為建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制建言獻策。

堅持底線思維，確立耕地數(shù)量與質(zhì)量并重原則

李克強總理在作《政府工作報告》時說：“堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！薄皥允丶t線”和“提高質(zhì)量”二者缺一不可。

我國從2003年開始實施“最嚴格的耕地保護制度”，這在一定程度上支撐了糧食“十連增”。西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體代表認為：“以前我們把注意力集中在耕地總量、土地用途、加強執(zhí)法方面，現(xiàn)在到了關注數(shù)量和質(zhì)量并重的階段。”“國家要像重視耕地數(shù)量保護一樣，重視耕地質(zhì)量保護?！奔质∞r(nóng)委黨組書記任克軍代表說。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明委員認為，經(jīng)過多年開墾，以及多方面原因，我國三大傳統(tǒng)糧倉都面臨資源環(huán)境壓力問題：南方有的水稻產(chǎn)區(qū)重金屬污染，華北地下水漏斗擴散，東北黑土層有機質(zhì)流失。數(shù)據(jù)顯示，我國耕地70%左右為中低產(chǎn)田，基礎地力對糧食生產(chǎn)貢獻率僅為50%左右，低于歐美國家約20個百分點;第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國受污染的耕地有5000萬畝。

浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平代表針對國土生態(tài)空間提出了“生態(tài)紅線”的概念，他認為這是和“耕地紅線”同樣重要的衡量指標。“要有底線思維，堅持‘兩條紅線’一起守?！彼f。

代表委員們在這個問題上高度一致，對于如何解決，大家認為保護耕地質(zhì)量當務之急是立法。我國雖有一些法律條文涉及耕地質(zhì)量保護，但散見于《土地管理法》等九部法律法規(guī)和一些地方政府的規(guī)定中，距離從全國范圍根本解決問題還有較大差距。

上海市奉賢區(qū)楊王村黨委書記孫躍明代表建議，將基本農(nóng)田保護納入生態(tài)補償機制中，在財政上予以傾斜。

民革中央也向大會建議，建立耕地健康養(yǎng)護促進機制，實行官員土地健康養(yǎng)護問責制和政績考核制，明確由耕地污染行為人對耕地污染防治、人身健康損害、農(nóng)民收益損失等承擔無限責任。

對于多年來存在的威脅耕地數(shù)量和質(zhì)量的“占補平衡”問題。山東省委書記姜異康代表認為，不光數(shù)量要平衡，質(zhì)量更要平衡，要對增補土地評估，經(jīng)過改良達到原占耕地質(zhì)量;要劃定永久基本農(nóng)田，嚴禁任何人以任何理由違規(guī)占用耕地，做到耕地面積、基本農(nóng)田、播種面積“三不減”。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用改革思路解決發(fā)展問題

目前，我國農(nóng)業(yè)的資源約束已非常緊張：人均耕地不到世界平均水平一半，被認為是13個最缺水國家之一;化肥使用量世界最高，存在著農(nóng)藥農(nóng)膜殘留等問題;同時，消費者對食品安全又提出了更高的要求?？梢哉f，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求倒逼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任江澤慧委員認為，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設生態(tài)美好家園，首要的是樹立生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、綠色增長和綠色消費觀。

“當務之急是深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進標準化、清潔化生產(chǎn)，要用制度和政策來保證?！苯魇∞r(nóng)科院院長胡漢平委員說。吉林省水利廳副廳長車黎明委員則表示，要用改革的思路解決發(fā)展中的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走“生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)”之路，支撐發(fā)展的各個要素都要科學合理，他希望國家建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎因素是土地。任克軍建議，國家繼續(xù)加大投入，各地要因地制宜建設高標準農(nóng)田。民革中央也提出要實施“健康土地工程”，在原有全國土壤普查的基礎上，對耕地質(zhì)量進行“體檢”，查清健康土地、亞健康土地和不健康土地的面積、比例及分布，對健康土地實行嚴格保護措施;對亞健康土地采取修復提升措施;對不健康的土地有計劃治理。

“耕地質(zhì)量提升不是一個五年計劃、兩個五年計劃能解決的問題，必須作為一個長期工程不松懈地做下去?！备拭C省農(nóng)科院土壤肥料研究所所長馬忠明委員說。在具體措施中，金正大董事長萬連步代表建議，要大力推廣水肥一體化技術，減少浪費和環(huán)境污染，走資源高效利用之路。

今年中央一號文件提出開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。陳錫文委員提出，將從重金屬超標耕地、25度以上陡坡耕地退耕、濕地退耕、水源上游、超采地下水形成地下“漏斗”的地方，這5個方面推進農(nóng)業(yè)逐步休養(yǎng)生息。

探索科學路徑，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要和周圍的自然環(huán)境共生共榮、和諧發(fā)展，建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。經(jīng)過頂層設計和多年探索實踐，代表委員們在本次兩會上提出了很多具有操作性的意見建議。

“保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，最重要的是發(fā)揮制度的作用，實行最嚴格的源頭保護制度，建立損害賠償制度和責任追究制度?！睘榇?，上海市環(huán)保局局長張全代表一口氣提出了制訂《土壤環(huán)境保護法》和修訂《水污染防治法》的議案。

河北廊坊市工商聯(lián)副主席石克榮代表關注農(nóng)作物科學施肥的問題，為保障耕地的永續(xù)耕作，他提出加強產(chǎn)學研結(jié)合，倡導機械化、數(shù)字化施肥，努力形成科學施肥的社會化服務體系。湖北潛江市委書記張桂華代表也在關注農(nóng)業(yè)面源污染問題，他提出做好源頭防治，減少對化肥、農(nóng)藥的使用，加強調(diào)查與監(jiān)測，建立預測預警機制。

山東銀香偉業(yè)集團董事長王銀香代表把關注點放在畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理上，她提出要大力發(fā)展農(nóng)村沼氣?！耙哉託鉃榧~帶的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，將場區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)有機聯(lián)系起來，既解決污染問題，又利用可再生能源，可謂經(jīng)濟與生態(tài)一舉兩得?！?

浙江團在關注包括農(nóng)村飲用水和污水治理在內(nèi)的“五水共治”工程，馬忠明為西北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展提出建議，趙雨森、馬立群等委員關注支撐東北大糧倉發(fā)展的寒地黑土保護，謝德體和吳金華、劉敏委員呼吁建立和完善三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制的生態(tài)補償制度體系……

據(jù)了解，去年底農(nóng)業(yè)部已牽頭多部門，啟動了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

來源：農(nóng)民日報首版 作者：高楊 吳佩 日期：2014年03月11日