新華網(wǎng)北京3月8日(記者婁奕娟)2016年是“十三五”開局之年，“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，備受公眾關注。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。面對經(jīng)濟下行壓力大的現(xiàn)狀，如何把握好環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的平衡?

全國人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步帶來了一份“綠色”建議。萬連步認為，應盡快完善我國磷資源綜合利用相關法律法規(guī)，重點從經(jīng)濟角度驅動企業(yè)主動做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級利用、共伴生資源綜合回收利用，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，使磷產(chǎn)品貿(mào)易在獲得較高經(jīng)濟收益的同時，最大限度保護我國磷礦資源。

豐而不富 磷礦資源危機待解

這并非是萬連步首次呼吁合理開發(fā)使用磷礦資源。2014年，萬連步就提交過《關于合理開發(fā)使用我國有限的低重金屬鎘含量的磷礦資源的建議》。在該建議中，萬連步提到，高品位、低重金屬鎘含量的磷資源外流嚴重，一旦我國高品位磷礦資源不再能滿足國內(nèi)磷肥生產(chǎn)的需求，屆時將我國糧食安全和食品安全將受制于人。

高品位磷礦危機一直是萬連步的關注重點。萬連步表示，我國磷礦基礎儲量37億噸，資源儲量170億噸，儲量位居世界第二位。磷礦資源儲量雖大，但“豐而不富”，多為中低品位磷礦。據(jù)統(tǒng)計，我國磷礦資源平均品位僅17%，與俄羅斯、摩洛哥、美國以及一些非洲國家30%以上的磷礦品位相差甚遠。

“隨著磷礦資源的不斷開發(fā)利用，過度的消耗導致其儲量正在不斷減少，尤其是高品位磷礦危機凸顯，本世紀國土資源部已將磷礦列為不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的20種礦產(chǎn)資源之一”，萬連步說，“磷礦資源綜合利用對于緩解我國磷資源壓力，推進兩型社會構建和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。”

綠色發(fā)展 頂層設計亟需破題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)中國經(jīng)濟綠色轉型的必由之路，然而在現(xiàn)實中受到了諸多因素的掣肘。萬連步表示，盡管我國在推動磷資源綜合利用方面取得了一定成效，但從總體上看，我國磷資源綜合利用仍處于起步階段，尚存在政策保障欠缺、關鍵共性技術等亟待解決的困難與問題。

“磷資源綜合利用發(fā)展了多年，但到目前為止，尚未形成適合區(qū)域性磷資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系?！比f連步說，在產(chǎn)業(yè)政策的制定方面，多頭立法、多方共管，存在監(jiān)管重復、交叉、缺失等問題。政策缺乏宏觀科學規(guī)劃，缺乏彼此間功能嵌合的內(nèi)在聯(lián)系，難以形成全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。

頂層設計存在的另一個問題是，我國目前政策取向更多地是依靠鼓勵來調(diào)動企業(yè)的積極性，缺乏完善的法制管理體系和嚴格、硬性的法律法規(guī)及政策措施。

萬連步建議，完善我國磷資源綜合利用相關法律法規(guī)，重點從經(jīng)濟角度驅動企業(yè)主動做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級利用、共伴生資源綜合回收利用，控制磷礦石出口、鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，使磷產(chǎn)品貿(mào)易在獲得較高經(jīng)濟收益的同時，最大限度保護我國磷礦資源。

萬連步同時建議，明晰我國磷資源的管理和監(jiān)督主體，避免出現(xiàn)多頭管理和條塊分割的狀態(tài);建立合理的利益平衡機制，調(diào)動政府、研究單位、企業(yè)參與磷資源綜合利用的積極性，提高各主體的經(jīng)濟效益。

政策激勵 促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

我國磷礦品位低，磷資源綜合利用水平不高，對技術創(chuàng)新提出了更大挑戰(zhàn)。萬連步建議，國家應出臺相關政策，鼓勵企業(yè)積極開展新技術的有益探索，增強自主創(chuàng)新能力，加強“引進—消化—吸收—再創(chuàng)新”的步伐，突破影響和制約磷資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

針對磷肥及磷化工企業(yè)大量中低品位磷礦石、磷尾礦、磷石膏難以開發(fā)和合理利用的現(xiàn)狀，萬連步建議，政府主管部門加強財政稅收等扶持力度，如磷礦資源稅從量征稅轉變?yōu)閺膬r(質)征稅，促進中低品位礦石的開發(fā)利用，遏制掠奪性開采，充分調(diào)動磷礦開采企業(yè)開采中低品位磷礦的積極性，提高磷礦資源的可持續(xù)開發(fā)利用和綜合利用水平。

萬連步表示，磷石膏開發(fā)利用投資較大，后延產(chǎn)品附加值低，利潤微薄，加大了磷石膏資源化利用的難度。國家可制定鼓勵支持磷石膏綜合利用產(chǎn)品進入市場的政策措施，采取稅收等手段，對磷石膏綜合利用產(chǎn)品實行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，適量限制天然石膏開采規(guī)模，并對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)使用工業(yè)副產(chǎn)石膏制品實行激勵措施，拉升市場對磷石膏產(chǎn)品的需求，提高磷資源綜合利用水平。

為了促進磷資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，萬連步還建議，在黔、滇、川、鄂等磷礦主產(chǎn)區(qū)開展資源綜合利用示范基地建設，設立磷資源綜合利用“減量化、再利用、資源化”示范基地，鼓勵在磷石膏、磷化工廢氣、廢水、廢渣處理方面有良好技術和處理能力的企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)帶動作用，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”發(fā)展模式，帶動技術、裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

來源：新華網(wǎng) 作者：婁奕娟 日期：2016年3月8日