3月2日，全國人大代表、金正大集團董事長萬連步赴京參加全國人大十二屆三次會議，履行參政議政的職責。作為一名農(nóng)資企業(yè)的領導，萬連步在多年的工作經(jīng)驗中，感受到了目前我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉型過程中需要突破的種種難題，而建立和完善肥料管理相關法律制度便是其中之一。

目前肥料法制建設顯得嚴重滯后。肥料管理制度的法律依據(jù)分散在十幾種其他法律法規(guī)中,至今沒有出臺一部與肥料有關的專業(yè)法。這與我國作為世界最大的肥料生產(chǎn)國和消費國的地位極不相稱。

萬連步結合自己從事化肥行業(yè)多年的工作經(jīng)驗，指出了肥料行業(yè)法制建設方面存在的一系列問題。首先，我國目前肥料管理政策法規(guī)的內(nèi)容不夠全面，已出臺的相關政策法規(guī)往往顧此失彼，不能做到全面規(guī)范。其次肥料管理所依據(jù)的基本法律法規(guī)多元化，造成了管理主體多元化，市場交叉重復管理和漏管現(xiàn)象嚴重。另外，肥料生產(chǎn)企業(yè)的市場準入制度受到生產(chǎn)許可證制度和肥料登記制度的雙重管理，兩者之間的關系需進一步理順。此外，肥料登記管理制度仍需完善。目前的《肥料登記管理辦法》屬于部門規(guī)章，法律效力和層次低，難以發(fā)揮處罰的威懾作用。

對此，萬連步建議從三個方面入手解決。首先要明確職責，盡快啟動肥料立法工作。2006年農(nóng)業(yè)部形成了《肥料管理條例(送審稿)》，其后又進行了大量的調(diào)研和論證，我國啟動肥料立法工作時機已成熟。其次是要建立科學的肥料管理體系。建議肥料專業(yè)法律法規(guī)起草過程中，應理順以外依據(jù)的法律法規(guī)中相關規(guī)定的關系，形成完善的法律法規(guī)。最后一點是要做到簡政放權，盡量減少行政干預，減少重復和不必要的審批和登記，以減少肥料企業(yè)的經(jīng)營負擔。

萬連步表示，金正大作為緩控釋肥料行業(yè)標準與國家標準的起草單位，在自己涉及的農(nóng)業(yè)領域內(nèi)，通過承擔行業(yè)標準的起草與制定，對規(guī)范行業(yè)發(fā)展，引導行業(yè)步入健康發(fā)展軌道起到了積極地促進作用。到2014年底，金正大參與起草了8項行業(yè)、國家和國際標準，其中《緩控釋肥料》行業(yè)標準和國家標準，《高爾夫草坪專用肥和土壤調(diào)理劑》行業(yè)標準、《農(nóng)業(yè)用硝酸鈣》、《控釋肥料》行業(yè)標準等五項標準已先后發(fā)布實施。金正大作為農(nóng)資行業(yè)的直接參與者，在促進行業(yè)規(guī)范的同時，也將在今后的發(fā)展中繼續(xù)提出反饋，給出建議，積極參與到肥料行業(yè)法制建設工作中，貢獻自己的力量。

來源：中國日報網(wǎng) 日期：2015年3月9日