如何確保流轉(zhuǎn)后耕地質(zhì)量不下降,全國人大代表萬連步建議——

將耕地質(zhì)量量化指標(biāo)寫進承包經(jīng)營權(quán)證

農(nóng)村大眾報濟南訊　(記者李偉)目前,有一些農(nóng)民擔(dān)心,土地流轉(zhuǎn)后如果耕地質(zhì)量下降了,又該怎么辦?全國人大代表、金正大集團董事長萬連步就此建議,在下一步的土地確權(quán)登記過程中,將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入土地經(jīng)營權(quán)證中。
　　據(jù)萬連步介紹,目前,對山東省部分開展土地確權(quán)登記試點縣農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)證的“耕地等級”欄里,只有級別(一級、二級等),沒有具體的量化指標(biāo)?！斑@個級別是本村三四個村民代表根據(jù)經(jīng)驗‘心測法’估摸得出的,主要依據(jù)也就是距離村子的遠(yuǎn)近、澆灌的方便程度等,沒有量化指標(biāo),更沒有土壤的理化指標(biāo)。”
　　“很多流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民擔(dān)心,土地流轉(zhuǎn)后耕地質(zhì)量下降,或被污染了,要打官司也沒有流轉(zhuǎn)初期的質(zhì)量信息。農(nóng)民認(rèn)為,最好是在流轉(zhuǎn)時,就對耕地質(zhì)量有個明確的認(rèn)定。”萬連步說。
　　衡量土地質(zhì)量的指標(biāo)主要包括有機質(zhì)含量、酸堿度、耕層厚度、重金屬含量。萬連步建議,在量化指標(biāo)操作上,可以將10年來的測土配方施肥成果(縣域耕地質(zhì)量評價)、耕地污染源調(diào)查成果與之有效融合。這樣,既減少了因檢測造成的大工作量問題,又能夠促進測土配方施肥成果的有效轉(zhuǎn)化。在等級劃分操作上,將等比例尺的縣域耕地地力等級圖與農(nóng)戶地塊分布圖疊加后得出。在操作實施過程中,可以在精確等級后面加上農(nóng)民“心測法”的等級,例如:縣域耕地評價某村的耕地地力等級為三級(有機質(zhì)15.8克/公斤,pH值7.2(鹽分0.1%),耕層厚度20厘米,有害重金屬未查出),而該村的村民代表評價某農(nóng)戶的耕地為二等,那么在這一農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證耕地等級欄里可以標(biāo)注耕地等級:3-2,在備注欄標(biāo)注:有機質(zhì)15.8克/公斤,pH值7.2(鹽分0.1%),耕層厚度20厘米,有害重金屬未查出。
　　萬連步介紹說,將耕地質(zhì)量量化指標(biāo)納入土地承包經(jīng)營權(quán)證中,有以下幾個好處:一是能夠有效地促進土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以放心大膽地將自己的耕地流轉(zhuǎn)出去,即使在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期內(nèi)種植樹木等較消耗養(yǎng)分的農(nóng)作物也不必?fù)?dān)心,只要流轉(zhuǎn)經(jīng)營期滿經(jīng)營者歸還土地時,各項指標(biāo)都符合土地承包經(jīng)營權(quán)證中的耕地質(zhì)量量化指標(biāo)即可。二是能夠形成一個相對公平的土地流轉(zhuǎn)機制。如果流轉(zhuǎn)經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)期滿歸還土地時,沒有達(dá)到證中的指標(biāo),就需要賠付土地承包方損失。三是能夠有效提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方的耕地質(zhì)量建設(shè)意識。流轉(zhuǎn)經(jīng)營者終是要歸還所經(jīng)營的土地,但屆時是有條件歸還,那么他就不得不考慮要在承包期內(nèi)將耕地質(zhì)量提上去,而不至于再拿出一部分質(zhì)量賠償金。

來源：農(nóng)村大眾  作者：李偉 日期：2015年3月9日